Comércio de emissões e valores de referência: uma manobra de diversão em vez de uma avaliação realista
Na opinião da VCI, a Comissão Europeia está a perder a oportunidade de adaptar o sistema europeu de comércio de emissões à realidade
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A Comissão Europeia apresentou os seus planos para uma reforma do Sistema Europeu de Comércio de Emissões (ETS), bem como dos seus parâmetros de referência para os próximos anos. A Associação da Indústria Química (VCI) considera que se trata apenas de correções cosméticas insuficientes.
Wolfgang Große Entrup, diretor-geral da VCI, critica: «Os planos da Comissão Europeia são uma manobra perigosa para desviar a atenção e correm o risco de transformar a reestruturação industrial numa brutal desindustrialização. A proteção do clima não pode conduzir à desindustrialização. Se os responsáveis políticos aumentarem drasticamente os custos do CO₂, antes mesmo de as empresas terem a oportunidade de investir em novos processos ecológicos, estarão a retirar sistematicamente o chão debaixo dos pés da nossa indústria. Isto não é uma política de transformação, é quase um desmantelamento da política económica. Quem tem de investir precisa de espaço para respirar, não de pressões excessivas.»
Condições para a transformação ainda não estão à vista
Na opinião da VCI, um preço do CO₂ só pode reduzir as emissões se as empresas puderem investir em grande escala numa produção respeitadora do clima. Nos últimos anos, as empresas já construíram instalações-piloto, procederam à eletrificação e testaram processos com baixas emissões de CO₂. O próximo passo consiste em investimentos na ordem dos milhares de milhões em novas gerações de instalações.
Große Entrup explica: «A reestruturação da indústria não fracassa devido à falta de vontade das empresas, mas sim devido à ausência de condições prévias: energia verde a preços acessíveis, redes de hidrogénio, ligações à rede elétrica e clientes para produtos respeitadores do clima são, em muitos locais, uma utopia distante.»
Os certificados gratuitos mantêm-se – mas serão desvalorizados
A VCI congratula-se, em princípio, com o facto de a Comissão Europeia pretender manter por mais tempo a atribuição de certificados de CO₂ gratuitos – estes são indispensáveis para a competitividade internacional das empresas. No entanto, a obrigação prevista de investir em tecnologias de transição desvaloriza esta medida. «São os empresários que devem decidir onde investir, não o Estado. A política deve facilitar os investimentos – não os impor», sublinha o diretor-geral da VCI.
O ritmo de redução tem de corresponder à realidade
Também no que diz respeito ao ritmo futuro a que a indústria deverá reduzir as suas emissões, a reforma fica aquém do necessário, na opinião da VCI. Groß Entrup afirma: «O comércio de emissões não pode ultrapassar a realidade. As nossas empresas gostariam de produzir de forma mais sustentável mais rapidamente. No entanto, enquanto as redes de eletricidade e hidrogénio, as infraestruturas de CO₂ e os mercados não acompanharem este ritmo, uma maior pressão levará ao encerramento de instalações. A produção continuará a existir – mas no estrangeiro e, muitas vezes, com um pegada de carbono mais elevada.» Para aliviar a pressão sobre o sistema, o ritmo de redução das emissões deve ser abrandado imediatamente, e não apenas a partir de 2031. Em termos globais, o ritmo deve ser adaptado à meta de neutralidade climática da UE para 2050. Até agora, a indústria tem sido forçada a avançar a um ritmo demasiado acelerado.
Os parâmetros de referência não devem ser tornados mais rigorosos
Paralelamente à reforma do RCLE, a Comissão apresentou também uma proposta relativa aos parâmetros de referência «de recurso». Estes valores determinam quantos certificados as empresas recebem gratuitamente para determinados processos. A VCI exige que estes sejam fixados, no mínimo, ao nível de 2025, até que as condições para a transição estejam à vista. Große Entrup: «Quem endurecer os parâmetros de referência agora está a privar as empresas dos recursos de que necessitam para investir em novos processos.»
O impacto global do sistema é decisivo
No prosseguimento do processo de reforma, é agora fundamental não considerar os instrumentos individuais de forma isolada. Große Entrup afirma: «O comércio de emissões não reduz as emissões através de custos cada vez mais elevados, mas sim através de investimentos reais. Cada engrenagem do sistema da UE tem, finalmente, de ser orientada para a competitividade. Caso contrário, a Europa perderá a sua indústria e a sua capacidade de inovação. O clima mundial não é ajudado com fábricas vazias na Europa.»
Contexto
O Comércio de Emissões da UE (ETS) é considerado o principal instrumento de proteção climática da UE: as empresas têm de adquirir licenças para as suas emissões de CO₂ – quanto mais escassas estas se tornarem, mais caro se torna emitir.
Uma parte dos certificados é atribuída gratuitamente à indústria, para atenuar as desvantagens competitivas face às empresas fora da Europa. A quantidade depende dos chamados valores de referência — valores técnicos comparativos para uma produção particularmente eficiente. Existem valores de referência para produtos individuais e grupos de produtos (52 no total), bem como um valor de referência para combustíveis e outro para o calor. Estes servem de «reserva» quando não existe um valor de referência específico para um determinado produto. Se os valores de referência forem tornados mais rigorosos, a atribuição gratuita diminui — independentemente de as empresas já poderem cumprir ou não os requisitos técnicos para uma produção com menores emissões. A Comissão Europeia já aprovou formalmente, em junho de 2026, os valores de referência para o período de 2026 a 2030. No entanto, para obter a aprovação necessária dos Estados-Membros, a Comissão comprometeu-se a rever novamente, a curto prazo, os parâmetros de referência de recurso para o calor de processo e os combustíveis. Esta revisão deverá ser concluída mais rapidamente, independentemente da reforma do RCLE.
A rapidez com que os certificados se tornam, no geral, mais escassos é, por sua vez, determinada pelo fator de redução linear: este define em que percentagem a quantidade total de certificados disponíveis no ETS diminui anualmente, até atingir zero. O fator funciona como um controlador de velocidade para todo o sistema: quanto maior for o fator, mais rapidamente diminui a oferta de licenças – independentemente de a indústria, as redes e as infraestruturas conseguirem acompanhar este ritmo. Ao ritmo de redução atual, a quantidade de licenças diminui mais rapidamente até chegar a zero do que o previsto na trajetória global da UE para a neutralidade climática em 2050 — os setores da energia e da indústria abrangidos pelo ETS tornariam-se, assim, neutros em CO₂ mais rapidamente do que o resto da economia europeia.
A atribuição gratuita, os valores de referência e o fator de redução linear funcionam, assim, como um sistema único: determinam em conjunto a intensidade e a rapidez com que as empresas são financeiramente oneradas – independentemente de as condições reais para uma redução das emissões já estarem reunidas.
Observação: Este artigo foi traduzido usando um sistema de computador sem intervenção humana. A LUMITOS oferece essas traduções automáticas para apresentar uma gama mais ampla de notícias atuais. Como este artigo foi traduzido com tradução automática, é possível que contenha erros de vocabulário, sintaxe ou gramática. O artigo original em Alemão pode ser encontrado aqui.
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